今年的環保行動，似乎比往年來得更猛烈。

2月下旬河北、山東多個城市啟動重污染天氣應急預警響應，不少制造業企業剛迎來節后開工就遭遇停產、限產。緊接著進入3月后，雖然山東因空氣好轉終止重污染停限產，不過唐山延長重污染響應，陜西多地啟動限產。

唐山：關于延長重污染天氣Ⅰ級應急響應的通知

按照唐山市人民政府2019年3月5日《關于延長重污染天氣Ⅰ級應急響應的通知》要求：唐山市重污染天氣應對指揮部決定，3月6日8時以后，繼續啟動重污染天氣Ⅰ級應急響應，解除時間另行通知，各項應急響應措施按照2月28日市政府《關于啟動重污染天氣Ⅰ級應急響應的通知》和市委辦公室、市政府辦公室《3月份大氣污染防治強化管控措施實施方案》（唐辦傳〔2019〕7號）的規定從嚴執行。

另據了解，邯鄲環保形勢也趨于嚴峻，武安地區環保督察組已進駐企業。

滄州滄縣：開展重污染天氣紅色預警停產大檢查行動

近日，滄縣生態環境局聯合縣公安局到仵龍堂鄉、汪家鋪鄉部分企業，就重污染天氣各項應急措施落實情況進行檢查。

江蘇：沿江8市啟動重污染天氣黃色預警

據江蘇生態環境廳消息，經省環境監測中心和省氣象臺會商，受不利氣象條件影響，江蘇省空氣質量逐漸轉差，預計3月6日午后，沿江8市空氣質量可達中度-重度污染，達到《江蘇省重污染天氣應急預案》黃色預警啟動條件。

自3月5日18時起，南京、無錫、常州、蘇州、南通、揚州、鎮江、泰州8市啟動重污染天氣黃色預警。

西安：發布重污染III級響應，重點涉氣工業企業執行Ⅱ級響應

根據《陜西省重污染天氣應急指揮部辦公室重污染天氣預警與應急調度令》(陜重污染天氣辦〔2019〕13號)要求，經西安市重污染天氣應急指揮部批準，指揮部辦公室決定發布重污染天氣黃色預警信息，于3月3日16時發布黃色預警并啟動Ⅲ級應急響應。其中，重點涉氣工業企業執行橙色預警并啟動Ⅱ級應急響應。

渭南：啟動重污染天氣Ⅲ級應急響應

強制性減排措施

金屬加工業：鋁壓延加工業停產、鋼壓延加工業壓延工序停產；

機械裝備制造：拋丸工序停產，噴漆工序停產；

建筑行業：室外噴涂停止作業。

鑄造行業：全部停產(含有色合金鑄造、電爐、天然氣爐)；

建材行業：全部停產（不含以天然氣、瓦斯氣為燃料）；

家具制造行業：企業停產；

洗選煤業：原煤料倉已建成封閉庫，且場區內無組織排放控制措施已到位的企業，減少25%物料運輸頻次（以企業“一廠一策”日運輸頻次考慮）。

焦化行業：出焦時間均延長至36小時以上；

印刷行業：包裝印刷企業停止生產；

化學品制造行業：生產溶劑型涂料等化工產品的企業停止生產；

有色化工行業：鎢鉬冶煉企業達不到特別排放限值的，全部停產，達到特別排放限值的，限產30%以上，以生產線計；有色化工行業：鎢鉬冶煉企業達不到特別排放限值的，全部停產，達到特別排放限值的，限產50%以上，以生產線計。

3月7日9時，十三屆全國人大二次會議新聞中心在梅地亞中心新聞發布廳舉行記者會，邀請財政部部長劉昆，副部長程麗華、劉偉就“財稅改革和財政工作”相關問題回答中外記者提問。

中國日報記者：我們一直都比較關心大氣污染防治的問題，這兩年來，在北京的一個感受就是藍天白云的日子越來越多了，2018年也有統計數據顯示，是近四年以來有藍天的比例*高的一年。請問在接下來打贏藍天保衛戰方面，中央財政還有哪些具體的措施？謝謝。

財政部副部長劉偉：謝謝您的問題。像剛才劉昆部長說的，我分管這塊工作，我的心情每天隨著PM2.5指標在起伏。我也養成了習慣，今天早上我一看，指標到了27，我開心得不得了。前幾天上了200，我還跟專業部門的同志通話。

剛才講到積極財政政策的時候，劉昆部長講到有保有壓。我要跟大家報告的是，三大攻堅戰是財政部按照黨中央、國務院決策部署必須保障的重點。我給大家報一個賬，去年中央財政安排大氣污染防治專項資金200億元，這是2013年的4倍。我們配合相關部門，主要抓住散煤治理這個“牛鼻子”，突出在京津冀這一帶，而且治理的面積，按照中央部署，進一步拓展。從一開始試點的13個城市，現在已經到了汾渭平原，已經有35個城市在做。當然，在推進過程中，宜煤則煤，宜電則電，考慮推進工作的節奏，但是在資金的支持上，財政部是予以重點保障的。

除了大力支持大氣污染防治，財政部還通過其他專項資金，算起來大致也有400億左右，支持清潔能源開發利用、節能減排、新能源汽車推廣應用等，這樣綜合施策，來解決大氣的問題。

除了加大投入，機制建設更重要。創新機制就是財政部跟相關部門一道，把殲滅戰打下去、把好的天氣鞏固下去。去年，全國人大常委會對《大氣污染防治法》實施情況進行了執法檢查，其實反映出了比較多的問題。我特別想跟大家分享一個看法，要打好大氣污染防治攻堅戰，中央財政的投入是非常重要的，但是單靠政府的投入是不夠的，還是需要社會各界的參與，我們需要的是企業要落實責任，甚至我們的群眾、我們的老百姓都積極地加入進來。全國人大常委會執法檢查中也反映出，現在政府承擔的環境治理的支出責任偏重，企業的主體責任，也就是市場主體責任還沒有完全落實。還有，環保成本的內部化遠遠不足，中央和地方在財政事權和支出責任劃分上也比較模糊。今年在創新機制、完善措施上還要做更多的工作，要把中央和地方財政事權和支出責任要劃分清楚，中央該承擔的責任，要適當往上提，地方該明確的任務，要把它壓實。同時，要支持推進環境監測體制改革，探索建立排污權有償使用和交易制度，完善以獎代補、政府綠色采購等政策，使大氣污染防治相關工作真正能夠取得實效，行穩致遠。

今年中央財政大氣污染防治資金在去年200億元的基礎上，再增加安排50億元，增長25%。剛才劉昆部長已經講到，今年污染防治方面的資金安排600億元，也就是說這里的250億元之外，另外還有350億元是對水污染防治、土壤污染防治的投入，增長的幅度都是非常大的。我們會按照中央部署，配合相關部門，扎扎實實地推進這方面的工作。謝謝。

來源：新華網

日前，受國務院委托，財政部3月5日提請十三屆全國人大二次會議審查《關于2018年中央和地方預算執行情況與2019年中央和地方預算草案的報告》。報告中提出，2019年中央財政將積極支持污染防治。將打贏藍天保衛戰作為重中之重，中央財政大氣污染防治資金安排250億元，增長25%。將消滅城市黑臭水體作為水污染治理的重點，水污染防治方面的資金安排300億元，增長45.3%。支持全面落實土壤污染防治行動計劃，土壤污染防治資金安排50億元，增長42.9%。全文如下：

受國務院委托，財政部3月5日提請十三屆全國人大二次會議審查《關于2018年中央和地方預算執行情況與2019年中央和地方預算草案的報告》。摘要如下：

一、2018年中央和地方預算執行情況

中央和地方預算執行情況較好。

（一）2018年一般公共預算收支情況。

1．全國一般公共預算。

全國一般公共預算收入183351.84億元，為預算的100.1%，比2017年同口徑（下同）增長6.2%。加上調入資金及使用結轉結余14772.77億元（包括中央和地方財政從預算穩定調節基金、政府性基金預算、國有資本經營預算調入資金，以及地方財政使用結轉結余資金），收入總量為198124.61億元。全國一般公共預算支出220906.07億元，完成預算的105.3%，增長8.7%。加上補充中央預算穩定調節基金1018.54億元，支出總量為221924.61億元。收支總量相抵，赤字23800億元，與預算持平。

2．中央一般公共預算。

中央一般公共預算收入85447.34億元，為預算的100.1%，增長5.3%。加上從中央預算穩定調節基金調入2130億元，從中央政府性基金預算、中央國有資本經營預算調入323億元，收入總量為87900.34億元。中央一般公共預算支出102381.8億元，完成預算的99.1%，增長7.7%。加上補充中央預算穩定調節基金1018.54億元，支出總量為103400.34億元。收支總量相抵，中央財政赤字15500億元，與預算持平。

2018年中央預備費預算500億元，實際支出17.48億元，主要用于支持地方加強非洲豬瘟防控等方面，剩余482.52億元全部轉入中央預算穩定調節基金。2018年末，中央預算穩定調節基金余額3763.99億元。

3．地方一般公共預算。

地方一般公共預算收入167578.49億元，其中，本級收入97904.5億元，增長7%；中央對地方稅收返還和轉移支付收入69673.99億元。加上地方財政從地方預算穩定調節基金、政府性基金預算、國有資本經營預算調入資金及使用結轉結余12319.77億元，收入總量為179898.26億元。地方一般公共預算支出188198.26億元，增長8.7%。收支總量相抵，地方財政赤字8300億元，與預算持平。

（二）2018年政府性基金預算收支情況。

全國政府性基金收入75404.5億元，增長22.6%。全國政府性基金相關支出80562.07億元，增長32.1%。

中央政府性基金收入4032.65億元，為預算的104.4%，增長4.2%。中央政府性基金支出4021.55億元，完成預算的94.7%，增長8.4%。

地方政府性基金本級收入71371.85億元，增長23.8%，其中，國有土地使用權出讓收入65095.85億元。地方政府性基金相關支出77472.78億元，增長32.9%，其中，國有土地使用權出讓收入相關支出69941.04億元。

（三）2018年國有資本經營預算收支情況。

全國國有資本經營預算收入2899.95億元，增長9.8%。全國國有資本經營預算支出2159.26億元，增長6.7%。

中央國有資本經營預算收入1325.31億元，為預算的96.3%，增長1.6%。中央國有資本經營預算支出1111.73億元，完成預算的95.1%，增長10.1%。

地方國有資本經營預算本級收入1574.64億元，增長17.8%。地方國有資本經營預算支出1134.41億元，下降9.2%。

（四）2018年社會保險基金預算收支情況。

全國社會保險基金收入72649.22億元，增長24.3%，剔除機關事業單位基本養老保險后同口徑增長7.3%，其中，保險費收入52543.2億元，財政補貼收入16776.83億元。全國社會保險基金支出64586.45億元，增長32.7%，剔除機關事業單位基本養老保險后同口徑增長12.7%。當年收支結余8062.77億元，年末滾存結余86337.13億元。

（五）2018年主要財稅政策落實和重點財政工作情況。

大力實施減稅降費。完善增值稅制度。實施個人所得稅改革。加大小微企業稅收支持力度。鼓勵企業加大研發投入。調整完善進出口稅收政策。進一步清理規范涉企收費。

推動三大攻堅戰取得明顯成效。加強地方政府債務風險防控。大力支持脫貧攻堅。加大污染防治力度。

支持深化供給側結構性改革。推進科技創新能力建設。支持制造業轉型升級。激發創業創新活力。落實“三去一降一補”重點任務。促進城鄉區域協調發展。

社會民生持續改善。實施更加積極的就業政策。推動教育改革發展。加強基本民生保障。

財稅改革向縱深推進。加快財政體制改革。深化預算管理制度改革。完善稅收制度。深化國資國企改革。

財政管理水平繼續提高。強化管理基礎工作。嚴肅財經紀律。認真整改審計發現問題。

總的看，2018年預算執行情況較好，財政改革發展工作取得新進展，有力促進了經濟社會持續健康發展。這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是全國人大、全國政協及代表委員們監督指導的結果，是各地區、各部門以及全國各族人民共同努力的結果。

二、2019年中央和地方預算草案

（一）2019年財政收支形勢分析。

從財政收入形勢看，受經濟下行壓力加大、實施更大規模減稅降費，以及上年部分減稅降費政策翹尾減收等因素影響，預計2019年財政收入增速將有所放緩。從財政支出形勢看，各領域對財政資金需求很大，支持深化供給側結構性改革、打好三大攻堅戰、實施鄉村振興戰略、加強科技創新和關鍵技術攻關、建設提升自然災害防治能力若干工程、加大基本民生領域投入力度、支持外交國防、增強基層財政保障能力等，都需要予以重點保障。綜合分析，2019年財政收入形勢較為嚴峻，收支平衡壓力較為突出，必須牢固樹立底線思維，切實增強憂患意識，提高風險防控能力，平衡好穩增長和防風險的關系，進一步加強政策和資金統籌，在加大減稅降費力度和著力保障重點支出的同時，保持財政可持續。

（二）2019年預算編制和財政工作的總體要求。

2019年預算編制和財政工作的總體要求是：在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，加快建設現代化經濟體系，繼續打好三大攻堅戰，著力激發微觀主體活力，創新和完善宏觀調控，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作。積極的財政政策要加力提效，實施更大規模的減稅降費，實質性降低增值稅等稅率；優化財政支出結構，樹立過緊日子的思想，嚴格壓縮一般性支出，加大對重點領域支持力度，提高資金配置效率，有效降低企業負擔；加快建立現代財政制度，建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關系；全面實施預算績效管理，加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系；加強地方政府債務管理，較大幅度增加地方政府專項債券規模，積極防范化解地方政府債務風險，促進經濟持續健康發展和社會大局穩定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

按照上述要求，著重把握好五個方面：一是加大減稅降費力度，促進實體經濟發展。二是增加重點領域投入，提高支出精準度。三是樹立過緊日子的思想，嚴格控制一般性支出。四是深化財稅體制改革，加快建立現代財政制度。五是開大地方規范舉債前門，嚴堵違法違規舉債后門。

（三）2019年財政政策。

2019年積極的財政政策要加力提效，發揮好逆周期調節作用，增強調控的前瞻性、針對性和有效性，推動經濟高質量發展。

“加力”體現在實施更大規模的減稅降費和加大支出力度。

“提效”體現在提高財政資金配置效率和使用效益。

2019年主要收支政策：

1．著力支持深化供給側結構性改革。

堅持以供給側結構性改革為主線不動搖，更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段，在“鞏固、增強、提升、暢通”上下功夫。

鞏固“三去一降一補”成果。增強微觀主體活力。提升產業鏈水平。暢通國民經濟循環。

2．繼續支持打好三大攻堅戰。

防范化解財政金融風險。堅持疏堵并舉，有效防控地方政府隱性債務風險。繼續發行地方政府債券置換符合政策規定的債務，全面完成存量債務置換。妥善處置隱性債務存量，督促高風險市縣盡快壓減隱性債務規模，降低債務風險水平。

大力支持脫貧攻堅。中央財政專項扶貧資金安排1260.95億元，增長18.9%，增量主要用于深度貧困地區。其他相關轉移支付和債務限額分配也繼續向貧困地區特別是深度貧困地區傾斜。省市縣扶貧資金分配結果一律公開，鄉村兩級扶貧項目安排和資金使用情況一律公告公示，堅決防止扶貧資金被擠占挪用。

積極支持污染防治。將打贏藍天保衛戰作為重中之重，中央財政大氣污染防治資金安排250億元，增長25%。將消滅城市黑臭水體作為水污染治理的重點，水污染防治方面的資金安排300億元，增長45.3%。支持全面落實土壤污染防治行動計劃，土壤污染防治資金安排50億元，增長42.9%。

3．堅持創新引領發展。

推動制造業高質量發展。以制造業為重點實質性降低增值稅稅率，將制造業適用的稅率由16%降至13%，逐步建立期末留抵退稅制度，有效降低企業成本負擔。將固定資產加速折舊優惠政策擴大至全部制造業領域。

提升科技支撐能力。突出問題導向和需求導向，積極支持基礎研究和應用基礎研究，加大對突破關鍵核心技術的支持。加大對科研院所穩定支持力度，加強科技人才隊伍建設。

4．促進形成強大國內市場。

著力擴大居民消費。完善相關財稅政策，支持社會力量提供教育、文化、體育、養老、醫療等服務供給，培育新的消費增長點。

發揮投資關鍵作用。中央基建投資安排5776億元，比2018年增加400億元，優化投資方向和結構，強化績效考核，重點用于“三農”建設、重大基礎設施建設、創新驅動和結構調整、保障性安居工程、社會事業和社會治理、節能環保與生態建設等方面。

更加有效發揮地方政府債券作用。合理擴大專項債券使用范圍，科學合理安排專項債券地區結構和投向結構，加快債券發行進度，發債籌措資金優先用于在建項目，防止“半拉子”工程。

5．促進區域協調發展。

支持實施國家重大區域戰略。以共建“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長江三角洲區域一體化發展等重大戰略為引領，以西部、東北、中部、東部四大板塊為基礎，推動國家重大區域戰略融合發展。

進一步提升區域間基本公共服務均等化水平。發揮轉移支付作用，較大幅度增加中央對地方轉移支付規模。

健全區域互助和利益分享機制。發揮跨省域補充耕地國家統籌機制和城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑機制作用，所得收益全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉村振興戰略。

推進新型城鎮化建設。進一步完善財政轉移支付辦法，合理分擔農業轉移人口市民化的成本，促進實現基本公共服務常住人口全覆蓋。

6．貫徹實施鄉村振興戰略。

推動農業高質量發展。繼續增加中央財政農業生產發展資金、農業資源及生態保護補助資金等。

大力支持鄉村建設。以農村垃圾污水處理、農業生產廢棄物資源化利用、廁所革命、村容村貌提升等為重點，支持改善農村人居環境。

深化農業農村改革。加快建立新型農業支持保護政策體系。深入推進以綠色生態為導向的農業補貼制度改革。

7．加強保障和改善民生。

積極促進就業創業。中央財政就業補助資金安排538.78億元，增長14.9%，再通過調整失業保險基金等支出結構，大力促進就業創業。

支持優先發展教育事業。鞏固城鄉統一、重在農村的義務教育經費保障機制，支持義務教育薄弱環節改善和能力提升，重點消除城鎮“大班額”，加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設。中央財政支持學前教育發展資金安排168.5億元，增長13.1%，促進公辦民辦并舉擴大普惠性學前教育資源。

提高養老保障水平。從2019年1月1日起，按平均約5%的幅度提高企業和機關事業單位退休人員基本養老金標準。

推進健康中國建設。完善政府對公立醫院的投入政策，支持區域醫療中心和醫療保險信息系統建設，鞏固公立醫院破除以藥補醫成果。

加強基本住房保障。中央財政城鎮保障性安居工程專項資金安排1433億元，增長12.4%。支持城鎮公租房建設和老舊小區改造，開展住房租賃市場發展試點。

強化民生政策兜底。中央財政醫療救助補助資金安排271.01億元，適度提高醫療救助水平。加大對困境兒童、農村留守兒童的保護力度。完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼政策。

促進文化事業發展。中央補助地方公共文化服務體系建設專項資金安排147.1億元，增長14%。加快構建現代公共文化服務體系，提高基本公共文化服務的覆蓋面和適用性。

8．支持國防、外交和政法工作。

完善優撫安置制度體系，落實退役軍人待遇保障，完善退役士兵基本養老、基本醫療保險接續政策，中央財政繼續增加對軍隊轉業干部、退役安置、優撫對象等補助經費。支持中國特色大國外交，深度參與全球治理體系改革和建設。

（四）2019年一般公共預算收入預計和支出安排。

1．中央一般公共預算。

中央一般公共預算收入89800億元，比2018年執行數同口徑（下同）增長5.1%。加上從中央預算穩定調節基金調入2800億元，從中央政府性基金預算、中央國有資本經營預算調入394億元，收入總量為92994億元。中央一般公共預算支出111294億元，增長8.7%。收支總量相抵，中央財政赤字18300億元，比2018年增加2800億元。中央預算穩定調節基金余額963.99億元。

（1）中央本級支出35395億元，增長6.5%。

（2）對地方轉移支付75399億元，增長9%。

（3）中央預備費500億元，與2018年預算持平。

2．地方一般公共預算。

地方一般公共預算本級收入102700億元，增長4.9%。加上中央對地方轉移支付收入75399億元、地方財政調入資金及使用結轉結余11950億元，收入總量為190049億元。地方一般公共預算支出199349億元，增長6.2%。地方財政赤字9300億元，比2018年增加1000億元，通過發行地方政府一般債券彌補。

3．全國一般公共預算。

匯總中央和地方預算，全國一般公共預算收入192500億元，增長5%。加上調入資金及使用結轉結余15144億元，收入總量為207644億元。全國一般公共預算支出235244億元，增長6.5%。赤字27600億元，比2018年增加3800億元。

（五）2019年政府性基金預算收入預計和支出安排。

中央政府性基金收入4193.15億元，增長4%。加上上年結轉收入358.24億元，收入總量為4551.39億元。中央政府性基金支出4547.16億元，增長13.1%，其中，本級支出3395.55億元，增長9.9%；對地方轉移支付1151.61億元，增長23.5%。調入一般公共預算4.23億元。

地方政府性基金本級收入73754.56億元，增長3.3%，其中，國有土地使用權出讓收入67077.39億元，增長3%。加上中央政府性基金對地方轉移支付收入1151.61億元、地方政府專項債務收入21500億元，地方政府性基金相關收入為96406.17億元。地方政府性基金相關支出96406.17億元，增長24.4%，其中，國有土地使用權出讓收入支出64656.96億元，增長15.3%。

匯總中央和地方預算，全國政府性基金收入77947.71億元，增長3.4%。加上上年結轉收入358.24億元和地方政府專項債務收入21500億元，全國政府性基金相關收入為99805.95億元。全國政府性基金相關支出99801.72億元，增長23.9%。

（六）2019年國有資本經營預算收入預計和支出安排。

中央國有資本經營預算收入1638.11億元，增長23.6%。加上上年結轉收入5.63億元，收入總量為1643.74億元。中央國有資本經營預算支出1253.97億元，增長12.8%。

地方國有資本經營預算本級收入1727.73億元，增長9.7%。加上中央國有資本經營預算對地方轉移支付收入118億元，收入總量為1845.73億元。地方國有資本經營預算支出1264.88億元，增長11.5%。

匯總中央和地方預算，全國國有資本經營預算收入3365.84億元，增長16.1%。加上上年結轉收入5.63億元，收入總量為3371.47億元。全國國有資本經營預算支出2400.85億元，增長11.2%。

（七）2019年社會保險基金預算收入預計和支出安排。

匯總中央和地方預算，全國社會保險基金收入79677.54億元，增長9.7%，其中，保險費收入56993.73億元，財政補貼收入19468.96億元。全國社會保險基金支出74252.29億元，增長15%。本年收支結余5425.25億元，年末滾存結余91762.38億元。

三、扎實做好2019年財政改革發展工作

（一）嚴格實施預算法。

（二）深化財稅體制改革。

（三）落實減稅降費各項措施。

（四）健全民生支出管理機制。

（五）全面實施預算績效管理。

（六）支持和配合人大依法開展預算審查監督。

2019年全國大氣污染防治工作要點

為深入貫徹全國生態環境保護大會精神，全面落實《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》（以下簡稱《三年行動計劃》）有關要求，指導各地扎實做好2019年度大氣污染防治工作，持續改善環境空氣質量，特制訂本工作要點。

一、全面完成大氣環境目標

2019年，全國未達標城市細顆粒物（PM2.5）年均濃度同比下降2%，地級及以上城市平均優良天數比率達到79.4%；全國二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）排放總量同比削減3%。

二、深入開展大氣環境綜合管理

（一）組織召開全國大氣污染防治工作會議。深入總結近年來全國大氣污染治理工作經驗和做法，全面分析當前大氣環境形勢和面臨的深層次問題，安排部署下一步重點工作任務。

（二）組織開展《三年行動計劃》考核評估。制定評分細則，將《三年行動計劃》落實情況納入污染防治攻堅戰年度考核。秋冬季期間，每月通報重點區域大氣污染綜合治理攻堅戰實施情況，對完不成任務的嚴肅問責。對環境空氣質量改善進度緩慢或惡化的地區，每季度開展預警。

（三）完善相關配套政策。及時調度《落實〈打贏藍天保衛戰三年行動計劃〉重點任務細化分工方案》重點措施進展情況，督促各有關部門按時限要求完成任務。

（四）強化監督督察。深入開展中央生態環境保護督察，堅持問題導向，緊盯中央高度關注、群眾反映強烈、社會影響惡劣的區域大氣環境問題，加強機動式、點穴式專項督察，切實落實地方黨委、政府生態環境保護責任。繼續組織全國執法力量，對重點區域開展強化監督。

三、穩步推進產業結構調整

（五）加大落后產能淘汰和過剩產能壓減力度。積極配合有關部門，穩步推進化解鋼鐵、煤炭過剩產能，積極穩妥化解煤電過剩產能；重點區域完成“散亂污”企業及集群綜合整治。

（六）加快制修訂重點行業排放標準。印發《制藥工業大氣污染物排放標準》《揮發性有機物無組織排放控制標準》和《涂料、油墨及膠粘劑工業大氣污染物排放標準》等，加快農藥、家具制造、人造板、印刷、日用玻璃、鑄造等行業大氣污染物排放標準制修訂工作，并加強與相應配套監測方法標準的銜接。鼓勵各地制定實施更加嚴格的地方大氣污染物排放標準。

（七）深入開展工業企業提標改造。推進西部地區30萬千瓦及以上燃煤發電機組實施*低排放改造；推進鋼鐵企業實施*低排放改造。制定實施工業爐窯治理專項行動方案，指導各地建立管理清單，實施分類治理。

（八）加快推進重點行業揮發性有機物（VOCs）治理。制定實施重點行業VOCs綜合整治技術方案，明確石化、化工、工業涂裝、包裝印刷等行業的治理要求。重點區域在2019年內完成加油站、儲油庫、油罐車油氣回收治理。積極配合有關部門，制定出臺涂料等產品VOCs含量限值國家標準。

（九）強化有毒有害大氣污染物管理。根據《有毒有害大氣污染物名錄（2018年）》，落實企業履行源頭風險管理責任，建立環境風險預警體系，完善有毒有害大氣污染物排放標準，依法納入排污許可管理，并督促企業按要求開展有毒有害大氣污染物排放監測。

（十）加強消耗臭氧層物質（ODS）淘汰管理。指導各地依據《消耗臭氧層物質管理條例》做好監督管理工作，完善地方保護臭氧層部門協調工作機制，做好2019年ODS數據統計工作。加大執法力度，嚴厲打擊非法行為。舉辦保護臭氧層日紀念活動。

四、加快優化能源結構

（十一）重點地區繼續實施煤炭消費總量控制。積極配合發展改革委研究制定重點地區煤炭消費減量替代和清潔高效利用管理辦法。指導各地加快煤炭消費總量削減任務分解落實，按照煤炭集中使用、清潔利用的原則，重點削減非電力用煤。

（十二）穩步推進北方地區清潔取暖。按照以氣定改、以供定需、先立后破的原則，加大京津冀及周邊地區和汾渭平原散煤治理力度，統籌兼顧溫暖過冬與清潔取暖，配合有關部門加強重點區域氣源電源供應保障。

（十三）開展鍋爐綜合整治。加大燃煤小鍋爐淘汰力度，重點區域加快淘汰35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐，推進65蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐實施*低排放改造，推進燃氣鍋爐實施低氮燃燒改造。

五、打好柴油貨車污染治理攻堅戰

（十四）全面加強柴油車環保達標監管。全面貫徹落實《柴油貨車污染治理攻堅戰行動計劃》。嚴厲打擊生產進口銷售不達標車輛、不按規定公開機動車環保信息，以及尾氣檢驗機構弄虛作假、屏蔽和篡改車載診斷系統等違法行為。強化老舊柴油車、燃氣車等高排放車輛監管，推進在用汽車排放檢測與強制維護制度。深化“放管服”改革，積極推進貨運車輛“三檢合一”。

（十五）加大非道路移動機械環境監管力度。加強對新生產發動機和非道路移動機械監督檢查，重點查驗污染控制裝置和環保信息公開情況，實現重點車型全覆蓋。加快出臺非道路國四排放標準，完成非道路移動機械摸底調查和統一編碼登記；重點區域完成非道路移動機械排放控制區劃定，嚴格執法監管。

（十六）大力開展油品整治專項行動。積極配合有關部門全面供應符合國六標準的車用汽柴油，實現車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”。推動有關部門大力開展黑加油站點、流動加油罐車、假劣尿素專項整治行動，堅決清除、徹底取締無證無照經營的黑加油站（車）。

（十七）積極推進交通運輸結構調整。積極配合有關部門推進煤炭、礦石等大宗貨物中長距離運輸“公轉鐵”，大幅提升鐵路、水路貨運比例，加快解決鐵路接駁的“*后一公里”問題。

（十八）加強移動源環境監管能力建設。加快建設完善“天地車人”一體化的移動源排放監控體系，推動重型柴油車安裝遠程在線監控、運輸通道建設遙測點位、工程機械安裝排放監控系統，構建全國互聯互通、共建共享的移動源環境監管平臺。制定油氣回收在線監控技術規范。加強基層機動車環境監管能力建設，提高監管執法人員專業化水平。

六、深入開展面源污染治理

（十九）嚴格控制秸稈露天焚燒。完善通報工作機制，利用衛星遙感等技術手段，指導各地特別是東北地區切實加強秸稈露天焚燒管控，推動地方各級政府實施網格化管理，落實秸稈禁燒主體責任。

（二十）實施重點區域降塵評估。重點區域城市各區縣開展降塵量監測，每月通報各城市降塵情況及變化情況。

七、扎實推進重點區域聯防聯控

（二十一）部署重點區域聯防聯控工作。組織召開京津冀及周邊地區大氣污染防治領導小組會議、長三角區域大氣污染防治協作小組會議和汾渭平原大氣污染防治協作小組會議；定期召開領導小組（協作小組）辦公室會議。制定實施重點區域2019-2020年秋冬季攻堅行動方案，抓好重點時段污染治理。指導成渝、武漢城市群、北部灣、珠三角等地區推進區域大氣污染聯防聯控；切實做好重大活動環境空氣質量保障工作。

（二十二）深化京津冀及周邊地區大氣污染聯防聯控。起草京津冀及周邊地區大氣污染防治條例草案，研究制定京津冀及周邊地區機動車大氣污染監管辦法等配套規章制度。完善聯防聯控工作機制，細化“統一規劃、統一標準、統一環評、統一監測、統一執法”運行規則并組織實施。扎實推進北方地區清潔取暖、鋼鐵行業*低排放改造、交通運輸結構調整等重點工作。

（二十三）持續推進長三角地區大氣污染聯防聯控。涉VOCs重點行業加嚴排放控制，推進區域統一控制要求。開展重點行業無組織排放深度治理。制定區域港口貨運和集裝箱轉運專項治理方案，所有港口實施二階段船舶排放控制區措施，深化“岸電應用試點港區”；建立區域執法互督互學長效工作機制，實現超級站數據長期共享，建立機動車環保信息更新機制。

（二十四）加快完善汾渭平原大氣污染防治協作機制。建立健全區域空氣質量預測預報、重污染天氣預警會商、快速應急響應和協作檢查機制。開展重點行業無組織排放深度治理。制定實施2019年冬季取暖散煤替代工作方案，加快臺塬階地和丘陵地區散煤治理。對“散亂污”企業及集群開展拉網式排查，建立綜合整治工作機制。開展“黑加油站點”聯合治理攻堅行動。

八、積極應對重污染天氣

（二十五）切實提高區域預測預報能力。六大區域預報中心實現7-10天預報能力，指導汾渭平原、東北地區、成渝地區、武漢城市群、長株潭城市群、烏昌石城市群等提升區域空氣質量預測預報能力。長三角和西北區域空氣質量預測預報中心分別建立區域內、區域間定期會商機制，及時通報預警提示信息。

（二十六）修訂重污染天氣應急預案。指導各地統一預警分級標準。指導重點區域80個城市完成重污染天氣應急減排清單新一輪修訂工作，夯實應急減排措施。推動遼寧、湖北、湖南、廣東、重慶、四川等6?。ㄊ校┩瓿芍匚廴咎鞖鈶鳖A案修訂和應急減排清單編制工作。

九、夯實大氣環境管理基礎

（二十七）完善環境監測網絡。開展城市環境空氣質量例行監測及排名。加強區縣環境空氣質量自動監測網絡建設，并與中國環境監測總站實現數據直聯。國家級新區、高新區、重點工業園區及港口設置空氣質量監測站點。指導全國93個城市開展PM2.5組分監測、78個城市開展環境空氣VOCs例行監測。

（二十八）強化重點污染源自動監控體系建設。研究推動高架源、VOCs排放重點源列入重點排污單位名錄，并納入排污許可管理范圍，強化證后管理；督促企業依證安裝煙氣排放自動監控設施，落實自行監測要求，重點區域基本完成安裝任務。

（二十九）持續推進大氣重污染成因與治理攻關項目。深入分析京津冀及周邊地區大氣重污染成因，持續開展區域源解析業務化試點工作，深化“2+26”城市駐點跟蹤研究。指導做好汾渭平原城市駐點研究工作。

（三十）組織編制大氣污染物排放清單。結合第二次污染源普查，指導長三角地區、汾渭平原各城市編制完成2018年大氣污染源排放清單，京津冀及周邊地區各城市完成排放清單更新，鼓勵其他有條件的城市開展清單編制工作。

十、積極做好環境噪聲污染防治工作

（三十一）做好環境噪聲管理工作。組織編制全國環境噪聲污染防治報告，指導地級及以上城市完成聲功能區調整和劃定工作。

（三十二）推動修訂《中華人民共和國環境噪聲污染防治法》。開展《中華人民共和國環境噪聲污染防治法》實施情況專題調研，對重大管理制度進行研究，做好修法前期工作，積極探索將環境噪聲納入排污許可管理。

生態環境部辦公廳2019年2月28日印發

2017年4月以來，我國開展了大氣重污染成因與治理攻關項目，匯集國內2000多名環境科學、大氣科學、氣象科學以及行業治理等方面的優秀科學家和一線科研工作者，建成了天地空綜合立體觀測網，通過外場觀測、實驗室分析和數值模擬等綜合研究手段，集中開展聯合攻關，目前已基本弄清了京津冀及周邊地區大氣重污染的成因，實現了對重污染過程的精細化定量化描述。

研究發現：

01  硝酸鹽超過硫酸鹽成為京津冀大氣細顆粒物(PM2.5)中*主要的二次無機組分

2017–2018年采暖季期間(11月15日-次年3月15日)，京津冀及周邊地區大氣污染傳輸通道城市(“2+26”城市)PM2.5的平均濃度為85微克/立方米，其中有機物、硝酸鹽、硫酸鹽、銨鹽等主要組分的占比分別為28%、19%、12%和11%，揭示京津冀大氣PM2.5化學特征發生了顯著變化，2018年11月–2019年2月主要站點在線測量的結果再次印證了這一變化規律。

觀測期間的數據分析表明，京津冀硝酸鹽區域性污染十分突出，硝酸鹽絕對濃度和占比大幅度超過硫酸鹽，成為PM2.5中*主要的二次無機組分，其濃度快速上升已成為PM2.5爆發式增長的關鍵因素之一。究其原因，主要是京津冀及周邊地區散煤“雙代”、燃煤鍋爐和“散亂污”企業綜合整治措施成效顯著，使得硫酸鹽濃度及占比大幅降低，同時也凸顯出強化氮氧化物(NOx)控制的重要性和緊迫性。

02  遠超環境承載力的污染排放強度是京津冀及周邊地區大氣重污染形成的主因

京津冀及周邊地區偏重的產業結構、以煤為主的能源結構、以公路為主的交通結構，導致單位國土面積煤炭消費量是全國平均水平的4倍，鋼鐵、焦炭、玻璃、原料藥等產量均占全國40%以上，大宗物料80%依靠柴油貨車運輸。

從時間分布上看，受采暖影響，秋冬季一次PM2.5和有機碳、黑碳等組分的月均排放水平是非采暖季的1.5–4倍，而保定、濮陽、太原、陽泉、長治、晉城等散煤用量大的城市，上述污染物在秋冬季的排放水平更高。

從空間分布上看，區域內污染物排放總量大的城市為唐山、天津、石家莊、邯鄲、淄博，排放強度大的城市為唐山、淄博、濮陽、安陽、濱州。從行業分布來看，鋼鐵及焦化行業主要分布在唐山和晉冀魯豫交界地區，玻璃行業集中在邢臺、淄博、衡水等地，石化化工主要集中在淄博、天津、滄州、石家莊等地。在“2+26”城市PM2.5年均濃度達標(35微克/立方米)約束下，一次PM2.5、NOx、VOCs及NH3等污染物排放量仍遠超環境容量。

03  不利氣象條件造成污染快速累積是京津冀及周邊地區大氣重污染形成的誘因

京津冀及周邊地區位于太行山東側“背風坡”和燕山南側的半封閉地形中，削弱了該地區秋冬季盛行西北季風的作用，同時受中層暖蓋的影響，“弱風區”特征明顯，污染物擴散條件較差。在當前高強度的污染物排放背景下，一旦出現近地面風速小于2米/秒、相對濕度高于60%、邊界層高度低于500米、逆溫等不利氣象條件，極容易產生本地積累型污染。

京津冀及周邊地區各城市污染程度受到整個區域的傳輸影響，全年平均貢獻約為20%–30%，重污染期間的貢獻還會再提升約15%–20%。

對北京市而言，區域傳輸貢獻*高可達60%–70%，其中西南通道(太行山前輸送帶)、東南通道(濟南-滄州-天津輸送帶)和偏東通道(燕山前輸送帶)影響較大。西南通道的定量分析顯示，在典型污染過程的起始階段，向北京的輸送通量可達500–800微克/(平方米秒)，污染形成階段的輸送通量在100–200微克/(平方米秒)左右。

04  大氣氧化驅動的二次轉化是京津冀大氣污染積累過程中爆發式增長的動力

PM2.5二次轉化微觀機理十分復雜，硝酸鹽、硫酸鹽、銨鹽和二次有機物等組分快速生成助推了PM2.5爆發式增長，不同時段、不同城市和不同氣象條件下，各二次組分增長的貢獻不同。

硝酸鹽主要受NOx的氣相氧化驅動，日間羥基自由基氧化貢獻約70%–90%，夜間硝基自由基氧化貢獻約10%–30%。硫酸鹽主要通過二氧化硫(SO2)的多相化學反應生成，其生成速率與顆粒物的酸堿度密切相關，在偏酸性條件下，過渡金屬催化氧化占90%以上;在近中性條件下，過氧化氫(H2O2)和二氧化氮(NO2)的氧化各占50%。

銨鹽主要通過氨(NH3)與含硫、含氮等酸性物質的中和反應生成;京津冀及周邊地區大氣中NH3的濃度顯著高于美國等發達國家和地區，處于富氨狀態，近年來區域內SO2的濃度不斷下降，大氣中NH3的濃度不降反升，更加有利于硝酸鹽的形成。

PM2.5中的有機物來自一次排放和揮發性有機物(VOCs)的二次轉化，其中二次有機顆粒物在PM2.5有機物中約占30%–50%，高濕條件下其生成速率顯著升高。

05  京津冀及周邊地區大氣重污染的成因是污染物本地積累、區域傳輸和二次轉化綜合作用的結果

2017年10月至2019年3月初的秋冬季期間，京津冀及周邊地區共出現23次區域重污染過程。對23次污染過程的精細化定量化分析表明，每次污染過程都可以解釋為污染物本地積累、區域傳輸和二次轉化綜合作用的結果。

以2019年2月19日–3月2日期間的污染過程為例，受高空緯向環流控制，影響區域的冷空氣勢力總體偏弱;同時受西北太平洋反氣旋性環流影響，華北地區的偏南風有利于低緯度水汽向區域的輸送，導致區域近地面風速小于2米/秒(較同期偏小0.5米/秒以上)，且存在逆溫，造成污染局地積累在約500米高度的邊界層內。

晉冀魯豫交界地區因高污染、高能耗企業密集，排放強度大，在污染前期往往成為區域重污染的“熱點”，如本次過程污染*重的濮陽市和安陽市，PM2.5濃度在4–8小時從優良狀態躍升至重度污染水平，同時PM2.5中鉀離子、鎂離子、氯離子、硫酸根離子和硝酸根離子的濃度出現數倍至上百倍增長，反映元宵節期間煙花爆竹燃放和節后大面積復工等多種因素導致高強度的排放，遇不利氣象條件時快速積累，從而顯著加重污染程度。

污染中期，在偏南風的持續作用下，污染物向北京等京津冀中北部地區的輸送特征明顯;空氣質量模式模擬結果表明，北京市在3月1–2日出現重度污染期間，本地積累對PM2.5的貢獻約40%，區域傳輸的貢獻約60%，污染物沿西南和東南通道的傳輸作用*大，各貢獻約20%-30%。

同時，北京等典型城市PM2.5中硝酸鹽、硫酸鹽、銨鹽等二次無機組分的濃度快速上升，占比總和超過60%，表明NOx、SO2、NH3等氣態污染物在高濕條件下快速發生二次轉化，推高區域PM2.5濃度，加重了污染程度，部分城市多日持續重度污染，個別城市甚至達到日均嚴重污染

政府工作報告對制造業現重大利好,減輕企業稅收和社保繳費

3月5日，李克強總理作政府工作報告，要點如下：

一、去年成就

　　國內生產總值增長6.6%，總量突破90萬億元。

　　城鎮新增就業1361萬人。

　　農村貧困人口減少1386萬。

　　為企業和個人減稅降費約1.3萬億元。

　　關稅總水平由9.8%降至7.5%。

　　17種抗癌藥大幅降價并納入國家醫保目錄。

　　還要保持清醒：外部輸入性風險上升。國內經濟下行壓力加大。實體經濟困難較多。金融等領域風險隱患依然不少。

二、今年目標

　　國內生產總值增長6%-6.5%。

　　城鎮新增就業1100萬人以上，調查失業率5.5%左右，登記失業率4.5%以內。

　　居民消費價格漲幅3%左右。

　　農村貧困人口減少1000萬以上。
　　
　　單位國內生產總值能耗下降3%左右。

三、今年重點工作

　　減稅降費：將制造業等行業現行16%的增值稅稅率降至13%。全年減輕企業稅收和社保繳費負擔近2萬億元。

　　就業：首次將就業優先政策置于宏觀政策層面。

　　消費：繼續執行新能源汽車購置優惠政策。

　　投資：完成鐵路投資8000億元、公路水運投資1.8萬億元。

　　金融：設立科創板并試點注冊制。
　　　　　促進多層次資本市場健康穩定發展。

　　精準脫貧：加大“三區三州”等深度貧困地區脫貧攻堅力度。

　　污染防治：二氧化硫、氮氧化物排放量下降3%，化學需氧量、氨氮排放量下降2%。

　　教育：中央財政教育支出安排*過1萬億元。

　　醫療：降低并統一大病保險起付線，報銷比例由50%提高到60%。

　　提速降費：移動網絡流量平均資費再降低20%以上，在全國實行“攜號轉網”。

　　開放：縮減外資準入負面清單。增設上海自貿試驗區新片區。繼續推動中美經貿磋商。

　　協調發展：長三角區域一體化發展上升為國家戰略。

日前，徐州印發《徐州處于保留和過渡期內鋼鐵、水泥、焦化企業2019年大氣污染治理任務清單》。涉及*低排放改造、煙氣脫硝等項目。除個別已列入屬地縣（市）區政府四大行業轉型升級與布局優化調整關閉搬遷計劃，不再需要進行環保治理。其余均需要調整及管控。

《徐州處于保留和過渡期內鋼鐵、水泥、焦化企業2019年大氣污染治理任務清單》

本文來源于《生態環境部》

圖片：北京青年報 黃亮

談污染防治攻堅戰

中央廣播電視總臺央視記者：過去這一年，很多人感受到藍天、碧水、凈土越來越多了，但是環境質量問題有時候有反復的情況，這也在提示我們，污染防治攻堅戰也是一場持久戰。請問您如何評價過去一年污染防治攻堅戰取得的成效，新的一年生態環境部有哪些新舉措？謝謝。

生態環境部部長 李干杰：謝謝你的提問！我也借這個機會，感謝記者朋友們、媒體朋友們長期以來給予生態環境保護工作的關心、支持、參與和貢獻。

污染防治攻堅戰作為黨的十九大確定的決勝全面建成小康社會的三大攻堅戰之一。一年多來，各地區、各部門、社會各界深入貫徹習近平生態文明思想和全國生態環境保護大會精神，按照黨中央、國務院的決策部署，扎實推進藍天、碧水、凈土保衛戰?？偟膩碚f，這場攻堅戰開局良好，生態環境質量持續明顯改善。

2018年，全國338個地級以上城市的細顆粒物（PM2.5）平均濃度同比下降9.3%，其中北京市下降了12.1%，這是在2017年同比大幅下降20.5%的基礎上又下降了12.1%，應該說還是來得很不容易。水的方面，全國地表水好于Ⅲ類的水體比例同比增長3.1個百分點，劣Ⅴ類水體比例下降1.6個百分點?？傮w來講，生態環境保護領域的各項目標指標都圓滿地完成了年度計劃，同時也都達到了“十三五”規劃的序時進度要求。

進展和成效毫無疑問確確實實還是比較不錯的。從這個意義上講，說明我們污染治理的方向和路子是對的、是正確的，對此我們應該充滿信心。但與此同時，確確實實我們也應該看到，當前污染防治攻堅戰面臨的困難和問題還不少，挑戰還很多、還很大，形勢一點也不容樂觀，甚至可以說還相當嚴峻。北京這幾天的污染天氣就足以充分說明這一點。作為這場污染防治攻堅戰的主責部門，我們生態環境部也深感責任重大，可以說是壓力山大，天天神經緊繃，時時心中忐忑，絕不敢有絲毫、半點的懈怠和馬虎。

下一步，污染防治攻堅戰總的考慮就是深刻領會和堅決貫徹習近平總書記在中央經濟工作會議上的重要講話精神，堅守陣地、鞏固成果，不能放寬放松，更不能走“回頭路”，要保持方向、決心和定力不動搖。

就我們生態環境部具體推進推動這場攻堅戰的思路和舉措而言，我概括為四句話：“四、五、六、七”。

所謂“四”就是要有效克服“四種不良情緒和心態”，也就是自滿松懈、畏難退縮、簡單浮躁、與己無關這四種不良情緒和心態。

所謂“五”就是要始終保持“五個堅定不移”，即堅定不移深入貫徹習近平生態文明思想，堅定不移全面落實全國生態環境保護大會精神和黨中央、國務院相關決策部署，堅定不移打好污染防治攻堅戰，堅定不移推進生態環境治理體系和治理能力現代化，堅定不移加快打造生態環境保護鐵軍。

所謂“六”就是要認真落實“六個做到”。這“六個做到”在我們生態環境部擺布和具體推動污染防治攻堅戰相關工作中，既是我們總體的立場和態度，也是我們具體的工作策略和方法。

第一個做到，就是要做到穩中求進。既打攻堅戰又打持久戰；既盡力而為，又量力而行。

第二個做到，就是要做到統籌兼顧。在推動每一項工作的時候，既要追求好的環境效益，也要追求有好的經濟效益和社會效益。每一項事情都力爭能夠同時實現“三個有利于”，即有利于污染的減排、環境質量的改善，有利于結構的調整優化、經濟的高質量發展，還要有利于解決好老百姓身邊的環境問題，消除和化解社會矛盾，促進社會和諧穩定。

第三個做到，就是做到綜合施策。既運用好行政和法治的手段，同時也更多地運用好市場、經濟和技術的手段。特別強調要依法行政、依法治理、依法推進。

第四個做到，就是要做到兩手發力。既抓宏觀又抓微觀。宏觀層面上做好頂層設計、政策制定、面上的指導推動。微觀方面強化督察執法，傳遞壓力、落實責任。

第五個做到，就是要做到點面結合。既整體推進，又重點突破。通過點上的突破帶動整體發展，不搞“胡子眉毛一把抓”。

第六個做到，就是要做到求真務實。既妥善解決好一些歷史遺留問題，又攻堅克難、夯實基礎，為未來持續發展創造良好的條件。堅決避免形式主義、表面文章、弄虛作假、“數字環保”、“形象環保”、“口號環保”這一套，確保環境質量的改善是沒有“水分”的，能夠經得起歷史和時間的檢驗。

所謂“七”就是聚焦打好七場標志性戰役，即藍天保衛戰、柴油貨車污染治理攻堅戰、長江保護修復攻堅戰、渤海綜合治理攻堅戰、城市黑臭水體治理攻堅戰、水源地保護攻堅戰、農業農村污染治理攻堅戰，確保污染治理成效能夠確確實實顯現出來，也能夠以實實在在的成效取信于民。

談生態環境部“五個打通”

主持人：還有一個他們共同關注的問題，有的記者很清楚，去年3月份您在部長通道曾經說，組建生態環境部有助于實現“五個打通”。大家關心的是這一年來，“五個打通”打通得怎么樣了？成效如何？

生態環境部部長 李干杰：謝謝主持人！這也是各位記者朋友普遍關心的問題。去年兩會，我介紹了新的生態環境部的組建方案實現了“五個打通”：第一，打通了地上與地下；第二，打通了岸上和水里；第三，打通了陸地和海洋；第四，打通了城市和農村；第五，打通了一氧化碳和二氧化碳。因此意義很大。

一年來，我們會同相關部門認真嚴格地遵照中央改革要求，扎實推進相關改革工作，在積極推進相關機構、職能、人員、編制整合優化的同時，我們也著力推進了一些具體的業務工作，盡快地融合增效。應該說一年來的工作確確實實比較好地達成了改革的目標，效果也是比較好的，既有“物理變化”又有“化學變化”，應該說基本做到了“表里如一”、“形實一致”。

那么在“表”和“形”，也就是“物理變化”方面，我們按期順利地與相關7個部門一起，很好地完成了機構、人員、設施的轉隸。同時按照中辦印發的“三定”規定，我們制定落實了生態環境部“三定”規定的細化方案。生態環境部的“三定”規定情況之前已經向媒體和公眾做了通報，這里就不再詳細介紹了。

那么在“里”和“實”，也就是“化學變化”方面，我們通過職能的理順優化、力量的整合凝聚，特別是確保一項工作由一個部門全鏈條地貫通、貫徹、落實，應該說確確實實產生了“化學反應”，有了“化學變化”，產生了新的能量、新的產品，從而推動了我們的一些工作更加有力、有序、有效地開展。

這里我給大家舉一個例子。大家知道海洋、河流、湖泊的生態環境保護都有一個共同的特點，就是問題在海里、在水中，但實際上根子是在陸地、在岸上。我們講開方子吃藥，藥一定要到根，這樣疾病才能治愈。這次我們在兩個標志性戰役，就是渤海綜合治理攻堅戰以及長江保護修復攻堅戰中，按照海陸統籌、以海定陸和水陸統籌、以水定岸這么一個原則，把入海、入河排污口的排查和整治擺在優先的位置，作為關鍵一招，作為首要的一項工作來推動。具體是做“查、測、溯、治”四項工作，就是排查、監測、溯源、整治。目前相關工作都在緊鑼密鼓地推進，并取得了一定成效。坦率地講，如果沒有這次機構改革，還是像過去一樣，“環保不下水、不下海”、“海洋不登陸”、“水利不上岸”，這些“痛點”“堵點”不打通，即使行動計劃能夠制定發布，相關工作由于分散在各個部門，“查、測、溯、治”恐怕要真正見到成效還是很困難的。

因此，事實已經充分證明，黨中央有關生態環境部的組建這一改革決策是非常正確的，確實解決了過去長期以來存在的職責交叉重復、九龍治水、多頭管理、力量分散的問題，這也為我們今天打好這些標志性戰役，打好污染防治攻堅戰創造了良好的條件，提供了重要的支撐。

下一步，生態環境部將繼續會同相關方面，在做好部系統本級改革的同時，我們也將大力地、積極地指導、幫助、支持、推動地方層面的相關改革工作，力圖改革能夠不斷地釋放出紅利，切實增進人民群眾對于改革的獲得感。謝謝！

主持人：還有一個問題，就是您在兩會期間有沒有記者會？

李干杰：有?，F在安排是3月11日下午三點有一個記者會，歡迎各位記者屆時蒞臨提出問題。

近日，山西省生態環境廳印發了關于修訂《山西省城市環境空氣質量改善獎懲方案》的通知，通知規定PM 2.5 、PM 10 、二氧化硫濃度與考核基數相比，差值在 5 個微克以內（含）時，扣罰資金系數為 10 萬元/微克，在 5 個微克以上時，扣罰資金系數為 20 萬元/微克，全文如下。

▲ 來源：山西省生態環境廳   

近日，山西省生態環境廳印發了關于修訂《山西省城市環境空氣質量改善獎懲方案》的通知，全文如下：

山西省生態環境廳
關于修訂《山西省城市環境空氣質量改善獎懲方案》的通知

各市生態環境局、財政局：

《山西省城市環境空氣質量改善獎懲方案（試行）》從 2017年 10 月份實施以來，有效激發了地方政府大氣污染防治積極性，有力推動了全省環境空氣質量持續改善。為進一步完善環境空氣質量改善獎懲機制，省生態環境廳、財政廳結合工作實際，對《山西省城市環境空氣質量改善獎懲方案（試行）》進行了修訂?，F印發給你們，請認真貫徹落實。原《山西省城市空氣質量改善獎懲方案（試行）》同時廢止。

山西省生態環境廳 山西省財政廳
2019 年 1 月 24 日

附件：

山西省城市環境空氣質量改善獎懲方案

為適應當前環境空氣質量改善的形勢，更好激勵各市空氣質量改善，科學合理實施空氣質量獎懲，現對《山西省城市環境空氣質量改善獎懲方案（試行）》進行修訂，修訂后方案如下。

一、考核對象

本方案適用于各設區市城市環境空氣質量獎懲考核。各設區市可參照本方案對所轄縣市區（包括財政體制政策試點縣（市））環境空氣質量改善情況進行獎懲考核。

二、考核指標

（一）采暖期（1 月、2 月、3 月、11 月、12 月）

環境空氣質量獎懲考核因子為環境空氣質量綜合指數（以下簡稱“綜合指數”）、PM2.5 、二氧化硫，其中 PM2.5 、二氧化硫濃度以微克/立方米計。

 ( 二）非采暖期（4 月 — 10 月）

環境空氣質量獎懲考核因子為綜合指數、PM2.5 、PM10 ，其中PM2.5 、PM10 濃度以微克/立方米計。

三、考核基數

綜合指數、PM2.5 、PM 0 、二氧化硫濃度考核基數為當月全省平均值和考核城市去年同期值。

四、考核方法

首先對當月監測結果差于考核基數的，按照下列方法進行資金扣罰。根據單項扣罰資金總額，對當月監測結果好于考核基數的，給予資金獎補。

（一）資金扣罰

1.資金扣罰對象為當月指標監測結果同比惡化或高于全省平均值的城市。

2. 綜合指數與考核基數相比，差值在 1 個數值（含）以內時，扣罰資金資金系數為 200 萬元/個數值，超過 1 個數值時，扣罰資金系數為 400 萬元/個數值。PM 2.5 、PM 10 、二氧化硫濃度與考核基數相比，差值在 5 個微克以內（含）時，扣罰資金系數為 10 萬元/微克，在 5 個微克以上時，扣罰資金系數為 20 萬元/微克。

3.單項指標扣罰資金=高于全省平均值的扣罰資金+同比惡化扣罰資金。高于全省平均值的扣罰資金=0.5×[（考核城市當月環境空氣質量指標值-全省當月環境空氣質量指標平均值）×扣罰資金系數]。同比惡化的扣罰資金=1.2×[（考核城市當月環境空氣質量指標值-考核城市上年同期環境空氣質量指標值）×扣罰資金系數]。

4.當月城市 PM 2.5 或 PM 10 達到國家《環境空氣質量標準》二級標準的，以及二氧化硫濃度低于 30 微克/立方米（含）的，不進行扣罰。

（二）資金獎勵

1.資金獎勵對象為當月監測結果同比改善或優于全省平均值的城市。

2.當月全省單項指標獎勵資金總額為扣罰資金總額的 80%。

3.單項指標獎勵資金=同比改善獎勵資金+優于全省平均值的獎勵資金。同比改善獎勵資金=80%×當月全省單項指標獎勵資金總額×[考核城市當月指標同比下降值/全省同比改善城市當月指標同比下降值之和]。優于全省平均值的獎勵資金=20%×當月全省單項指標獎勵資金總額×[（全省平均值-考核城市當月指標值）/優于全省平均值的城市當月指標值與全省平均值差值之和]。

（三）其他

考核城市各單項指標環境空氣質量獎勵和扣罰資金相抵即為該城市當月環境空氣質量獎懲資金。

五、數據來源

考核數據采用山西省環境監測中心站提供的各設區市環境空氣質量自動監測數據。發現數據弄虛作假行為的，將按照有國家有關規定嚴肅處理。

六、考核組織

省生態環境廳負責每月對各市環境空氣質量改善獎懲結果進行核算，將結果通報各市人民政府并在媒體公布。年終，各設區市將所轄財政體制政策試點縣（市）環境空氣質量改善獎懲情況報省生態環境廳。省財政廳依據省生態環境廳出具的獎懲結果匯總情況報告(財政體制政策試點縣（市）要單列)，對各設區市和財政體制政策試點縣（市）扣繳與獎勵資金統一進行結算。

七、資金管理

（一）環境空氣質量扣罰資金的 80%用于對各市空氣質量獎勵，20%由省級統籌使用。

（二）環境空氣質量獎勵及扣罰結余資金按照大氣污染防治專項資金管理辦法，統籌用于改善環境空氣質量方面的項目，包括大氣污染防治重點項目、環境空氣質量監測和監管基礎能力建設、相關科學研究等。省財政廳、省生態環境廳對資金使用進行監督管理。

八、其他

本方案印發之日起實施。原《山西省城市空氣質量改善獎懲方案（試行）》同時廢止。

▲ 來源:北京日報    作者：高健

*高法院、*高檢察院、公安部、司法部、生態環境部近日聯合發布《關于辦理環境污染刑事案件有關問題座談會紀要》（以下簡稱《紀要》），《紀要》加大對環境污染犯罪的懲治力度，提出重污染天氣排污可追刑責。

打擊單位犯罪

《紀要》提出，辦理環境污染犯罪案件，認定單位犯罪時，應當依法合理把握追究刑事責任的范圍，貫徹寬嚴相濟刑事政策，重點打擊出資者、經營者和主要獲利者，既要防止不當縮小追究刑事責任的人員范圍，又要防止打擊面過大。

為了單位利益，實施環境污染行為，并具有經單位決策機構按照決策程序決定的；經單位實際控制人、主要負責人或者授權的分管負責人決定、同意的；單位實際控制人、主要負責人或者授權的分管負責人得知單位成員個人實施環境污染犯罪行為，并未加以制止或者及時采取措施，而是予以追認、縱容或者默許的；使用單位營業執照、合同書、公章、印鑒等對外開展活動，并調用單位車輛、船舶、生產設備、原輔材料等實施環境污染犯罪行為等情形之一的，應當認定為單位犯罪。

篡改偽造數據排污構成犯罪故意

主觀過錯，也是判定犯罪的一項重要標準?！都o要》指出，判斷犯罪嫌疑人、被告人是否具有環境污染犯罪的故意，應當依據犯罪嫌疑人、被告人的任職情況、職業經歷、專業背景、培訓經歷、本人因同類行為受到行政處罰或者刑事責任追究情況以及污染物種類、污染方式、資金流向等證據，結合其供述，進行綜合分析判斷。

《紀要》還以列舉形式，說明主觀故意情形。

具有下列情形之一，犯罪嫌疑人、被告人不能作出合理解釋的，可以認定其故意實施環境污染犯罪，但有證據證明確系不知情的除外：企業沒有依法通過環境影響評價，或者未依法取得排污許可證，排放污染物，或者已經通過環境影響評價并且防治污染設施驗收合格后，擅自更改工藝流程、原輔材料，導致產生新的污染物質的；不使用驗收合格的防治污染設施或者不按規范要求使用的；防治污染設施發生故障，發現后不及時排除，繼續生產放任污染物排放的；生態環境部門責令限制生產、停產整治或者予以行政處罰后，繼續生產放任污染物排放的；將危險廢物委托第三方處置，沒有盡到查驗經營許可的義務，或者委托處置費用明顯低于市場價格或者處置成本的；通過暗管、滲井、滲坑、裂隙、溶洞、灌注等逃避監管的方式排放污染物的；通過篡改、偽造監測數據的方式排放污染物的；其他足以認定的情形。

嚴重排污可按投放危險物質罪定罪量刑

《紀要》提出，對于行為人明知其排放、傾倒、處置的污染物含有毒害性、放射性、傳染病病原體等危險物質，仍實施環境污染行為放任其危害公共安全，造成重大人員傷亡、重大公私財產損失等嚴重后果，以污染環境罪論處明顯不足以罰當其罪的，可以按投放危險物質罪定罪量刑。

《紀要》提出，司法實踐中打擊涉大氣污染環境犯罪，要抓住關鍵問題，緊盯薄弱環節，突出打擊重點。對重污染天氣預警期間，違反國家規定，超標排放二氧化硫、氮氧化物，受過行政處罰后又實施上述行為或者具有其他嚴重情節的，可以適用相關司法解釋規定的“其他嚴重污染環境的情形”追究刑事責任。

對名為運輸、貯存、利用，實為排放、傾倒、處置污染物的行為應當認定為非法排放、傾倒、處置行為，可以依法追究刑事責任。

長江經濟帶環境污染犯罪可從重處罰

《紀要》提出，要堅決貫徹黨中央推動長江經濟帶發展的重大決策，為長江經濟帶共抓大保護、不搞大開發提供有力的司法保障。實踐中，對于發生在長江經濟帶十一?。ㄖ陛犑校┑目缡。ㄖ陛犑校┡欧?、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質或者其他有害物質的；向國家確定的重要江河、湖泊或者其他跨?。ㄖ陛犑校┙?、湖泊排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質或者其他有害物質的，可以從重處罰。